仇保兴在第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会上接收新华社记者采访时表示，改革的基本思路是把目前政府和单位对采暖的暗补改为明补，交给供热公司，由供热公司为每个用户建立一个帐户，根据实际用热量收费，节约部分返还。

　　城镇供热被称为中国计划经济的最后一个堡垒。在现行体制下，取暖费是职工的一种福利，由单位提供补贴，收费也是按住房面积而不是用热量收费。这种制度不利于节能，而且导致供热企业由于拖欠严重而运行困难。

　　建设部部长汪光焘同日指出，要积极稳妥推进供热体制改革，改革中要建立城市低收入群体的保障机制。